Tema 5: La Política Financiero-Presupuestaria🔗

1. La intervención pública con distintos niveles de gobierno🔗

La justificación de la intervención pública se ha basado tradicionalmente en la existencia de fallos de mercado. Para corregir estos fallos desde un enfoque normativo la intervención pública de los poderes públicos es necesaria.

El presupuesto y la regulación

La actividad presupuestaria supone la movilización de los recursos financieros
La actividad reguladora engloba las intervenciones no presupuestarias

Los gobiernos se organizan en niveles:

Nivel supremo: un único gobierno que extiende su influencia a todo el territorio nacional
Nivel intermedio: operan varios gobiernos, cada uno de ellos dentro de su respectiva región
Nivel inferior: elevado número de gobiernos que se corresponden con la división del territorio nacional en entidades locales
Nivel supranacional: incluído en el ámbito europeo.

La centralización de las funciones de redistribución y de estabilización se fundamenta en la ineficacia de las políticas dirigidas a conseguir objetivos de mayor igualdad y estabilidad en economías excepcionalmente abiertas y con gran movilidad de factores. Ej: locales y regionales

2. Delimitación de la actividad financiera de la Unión Europea🔗

Un rasgo de la Unión Europea es el escaso peso de su actividad financiera. La actividad financiera de la UE se desarrolla, en gran medida, a través del presupuesto, aunque no exclusivamente. También incluye actividades de empréstito y préstamo y de transferencia de recursos que son realizadas fuera del mismo.

Operaciones de crédito y préstamo:

El Tratado EURATOM concede expresamente a la Comunidad la posibilidad de contratar empréstitos.
En 2010 se creó en MEDE para proporcionar ayuda financiera en forma de préstamos.
El Mecanismo de Ayuda a las Balanzas de Pagos permite conceder asistencia financiera a los Estados miembros cuya moneda no es el euro. También existe la posibilidad de prestar Ayuda Macrofinanciera en forma de préstamos y subvenciones a países que no son miembros de la Unión.
El principal instrumento de esa actividad financiera es el Presupuesto General.
Cada uno de los 3 tratados establecían sus propias decisiones financieras → en las primeras etapas de su desarrollo coexistían 5 presupuestos distintos
- En 1968 se creó el Presupuesto General de las Comunidades, que sustityó a 3 de los 5 presupuestos existentes (presupuestos de CECA, EURATOM y CEE)
- En 1971 se integró el Presupuesto de investigación e inversiones del EURATOM. A partir de aquí sólo conviven 2 presupuestos: el Presupuesto General y el Presupuesto de operaciones de la CECA (dejó de existir en 2002)

Algunos organismos descentralizados de la Unión (Agencias) disfrutan de un régimen financiero independiente y tienen su propio presupuesto. Sus ingresos se complementan con subvenciones del presupuesto general, por eso se les denomina presupuesto satélite.

2.1. Instrumentos financieros🔗

Tipos de instrumentos financieros:

Instrumentos presupuestarios: recursos financieros que se canalizan a través del Presupuesto General comunitario.
Instrumentos no presupuestarios: no forman parte del Presupuesto General comunitario.
Instrumentos al margen de los límites máximos presupuestarios: pueden superar los límites de gasto establecidos para los instrumentos presupuestarios y por lo tanto quedan fuera del presupuesto.

3. El Marco Financiero Plurianual🔗

En el Acuerdo Institucional entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión se crea un macro para los gastos comunitarios actualmente denominado Marco Financiero Plurianual (MFP).

Establece los importes máximos anuales que la UE puede gastar en distintos ámbitos políticos durante un tiempo no inferior a 5 años. Existen 2 tipos de límites: límite anual para cada partida y un límite anual global para todas.

Con el Tratado de Lisboa, el MFP pasó de ser un acuerdo interinstitucional a un acto jurídicamente vinculante (quedó fijado en un Reglamento).

El MFP es uno de los 3 elementos que componen el sistema presupuestario de la UE, junto al presupuesto anual de la UE (fija los gastos e ingresos planificados durante un año) y las normas sobre los recursos propios (fijan los ingresos de la UE).

3.1. Acuerdos institucionales🔗

Primer acuerdo (1988, Perspectivas Financieras 1988-1992 (Delors I)): contiene medidas destinadas a conseguir los recursos necesarios para financiar la aplicación del Acta Única Europea (AUE).
Segundo acuerdo (1992, Perspectivas Financieras 1993-1999 (Delors II)): su objetivo era dotar a la Comunidad de recursos suficientes para financiar las políticas comunitarias y cumplir los compromisos derivados del Tratado de Maastricht. Estableció nuevos límites de recursos propios en términos del PNB (1.27% del PNB desde 1999). Delors I y II contuvieron los gastos agrícolas y dotaron de recursos a las políticas estructurales.
Tercer acuerdo (1999, Perspectivas Financieras 2000-2006): incluye importantes novedades que afectaban a 3 ámbitos: políticas y acciones comunes, estrategia de adhesión de nuevos Estados Miembros y adaptación de la Unión y sus instituciones para ese reto.
Cuarto acuerdo (2006, Perspectivas Financieras 2007-2013): estableció los principios de los instrumentos financieros comunitarios: Concentración de los recursos comunitarios en unas pocas iniciativas de envergadura, coherencia entre los distintos objetivos y estrategias y asociación de todas las partes interesadas (sobre todo la Unión y los Estados miembros). En 2000, por decisión del consejo se reemplazó el uso de PNB por RNB y estableció su límite en el 1.23% desde el 2010.
Quinto acuerdo (2013, Marco Financiero Plurianual 2014-2020): ha sido el primero en ser adoptado bajo las nuevas condiciones del Tratado de Lisboa, según las cuales el Consejo debe adoptar el Reglamento sobre el MFP por unanimidad tras haber obtenido la aprobación del parlamento.

3.2. El MFP para el periodo 2021-2027 UE27🔗

Tiene en cuenta la crisis del Covid19 y las medidas adoptadas en el marco de Next Generation EU
Sexto acuerdo (2020, 2021-2027): servirá como base para la respuesta a las consecuencias del Covid19.
El Consejo adoptó la Decisión sobre el sistema de recursos propios para 2021-2027:
- Los estados miembros deberán recaudar el 25% de los importes que hayan recaudado
- Nuevos límites máximos del Presupuesto de la UE

4. La respuesta de la UE al Covid-19🔗

A finales de mayo de 2020 la Comisión presentó un conjunto de medidas de gran alcance que unía el futuro MFP y unas medidas específicas de recuperación del Next Generation EU.

4.1. La respuesta de emergencia de la UE a la pandemia del Covid-19🔗

Objetivos:

Limitar la propagación del virus
Garantizar el suministro de equipos médicos
Promover la investigación sobre tratamientos y vacunas
Luchar contra la desinformación
Ayudar a los ciudadanos de la UE bloqueados en el extranjero
Apoyar el empleo, a las empresas y a la economía
540.000 millones de € de presupuesto

4.2. Next Generation EU: Plan de recuperación para Europa🔗

Objetivo primario: Invertir en una UE ecológica, digital y resiliente. Cuenta con un presupuesto de 750.000 millones de €.

Debe centrarse en:

Medidas para restaurar empleo y crear puestos de trabajo
Reformas para revitalizar el crecimiento sostenible y de empleo
Medidas para las empresas afectadas por la crisis económica del Covid-19
Medidas para la investigación y la innovación en respuesta a la crisis del Covid-19
Medidas para garantizar que una transición justa hacia una economía neutra desde el punto de vista no se vea afectada por la crisis del Covid-19
Medidas para hacer frente al impacto de la crisis del Covid-19 en la agricultura y el desarrollo rural

La Comisión ha adoptado un marco de bonos verdes Next Generation EU. El primer bono se emitió en octubre de 2021.

4.3. Desglose del presupuesto de la UE para 2021-2027🔗

Pregunta de examen: Gasto de la UE para 2021-2027

Mercado único, innovación y economía digital TOP 3 en cantidad de gasto
Cohesión, resiliencia y valores TOP 1 en cantidad de gasto
Recursos naturales y medio ambiente TOP 2 en cantidad de gasto
Migración y gestión de fronteras
Seguridad y defensa
Vecindad y resto del mundo
Administración pública europea

Pregunta de examen: Principales programas y fondos del MFP

Política Agrícola Común (aka PAC)
Política de Cohesión
Prioridades nuevas y reforzadas

5. El Presupuesto General🔗

Características:

Es un presupuesto operativo. En cambio, los presupuestos de los organismos internacionales son de funcionamiento
Se financia mediante un sistema de recursos propios (98%)
Es un presupuesto de gastos: se determina el volumen de gastos preciso y luego se evalúan los ingresos para hacer frente a esos gastos.
Es principalmente un presupuesto de inversión
Se rige por 9 principios presupuestarios:
- Unidad y veracidad presupuestaria
- Anualidad
- Equilibrio
- Unidad de cuenta
- Universalidad
- Especialidad
- Buena gestión financiera
- Transparencia

¿Quién elabora el presupuesto?

El Consejo y el Parlamento Europeo se encargan de elaborar el presupuesto (Autoridad Presupuestaria).

El Parlamento tiene más importancia que el Consejo, ya que en determinadas situaciones tiene la última palabra.

6. Los gastos e ingresos del Presupuesto General🔗

6.1. Los gastos🔗

6.1.1. Tipología🔗

Créditos Disociados (CD): se utilizan para financiar actividades plurianuales en determinados sectores.
- Créditos de Compromiso (CC): cubren, durante el ejercicio en curso, el coste total de los compromisos contraídos que se realizarán en el futuro (más de un ejercicio).
- Créditos de Pago (CP): financian los gastos resultantes de la ejecución de los compromisos contraídos durante el ejercicio en curso o en ejercicios anteriores.
Créditos No Disociados (CND): se destinan a la cobertura financiera de operaciones de carácter anual.

Tipos de créditos totales:

Créditos para Compromisos: \(CPC = CND + CC\)
Créditos para Pagos: \(CPP = CND + CP\)

6.1.2. Clasificación orgánica y por categorías🔗

Categorías de gastos

Las categorías de gastos son las mismas que las del Marco Financiero Plurianual 2021-2027:

Mercado único, innovación y economía digital
Cohesión, resiliencia y valores
1. Cohesión económica, social y territorial
2. Resiliencia y valores
Recursos naturales y medio ambiente
Migración y gestión de las fronteras
Seguridad y defensa
Vecindad y resto del mundo
Administración Pública Europea

6.2. Los ingresos🔗

6.3. Los recursos propios🔗

La UE se financia con recursos propios en un 98%. El sistema de recursos propios lo decide el Consejo por unanimidad.

Las normas sobre los recursos propios de la UE establecen:

Límite máximo: 1,40% de la RNB de la UE. Es el importe máximo de los recursos propios que la UE puede recaudar durante un año. Como se expresa en función de la RNB (Renta Nacional Bruta) depende de la situación económica de la UE.
Los diferentes tipos de recursos propios
Correcciones: compensan o corrigen los desequilibrios presupuestarios de determinados Estados miembros.

Recursos propios tradicionales

Son recursos propios por naturaleza, proceden directamente de la existencia de un espacio aduanero simplificado. Los estados miembros se limitan a gestionarlos, obteniendo una compensación de un 25% de los ingresos totales.

Son ingresos altamente rígidos, creados para proteger el mercado comunitario.

Derechos de aduana: se derivan de la aplicación del arancel aduanero común al valor en aduana de los productos importados de terceros países.
Cotizaciones sobre el azúcar: son exacciones que gravan la producción y almacenamiento del azúcar, estando obligadas a pagarlas las empresas del sector.

Otros recursos Propios

Recursos propios RNB: transferencia por parte de los Estados miembros de un porcentaje uniforme de su RNB que se fija cada año. Actualmente está en torno al 70% de los recursos propios. Es un recurso más equitativo que el IVA. Se trata de un recurso variable y complementario.
Recurso propio IVA: transferencia por parte de los Estados miembros de un 0.3% de la base imponible del IVA armonizada. Actualmente representa en torno al 10% de los recursos propios.
Recurso propio basado en el plástico: introducido en 2021, se trata de una contribución nacional calculada en función del peso de los residuos de envases de plástico que no se reciclen. Actualmente representa en torno al 4% del presupuesto de la Unión.

6.4. Otros ingresos🔗

Los excedentes de ingresos de ejercicios anteriores se consideran como otros ingresos.

7. Hacia una mayor integración financiera europea🔗

El objetivo de la arquitectura de la UE para las políticas presupuestarias es construir un marco sólido y eficaz en materia de coordinación y supervisión de las políticas presupuestarias de los Estados miembros.

Uno de los procedimientos para la coordinación y supervisión de las políticas presupuestarias de los Estados miembros es el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Es un compromiso público y firme de los países comunitarios para alcanzar a medio plazo situaciones presupuestarias cercanas al equilibrio.

Pacto de Estabilidad y Crecimiento

Se estructuró en torno a 2 elementos centrales:

Reforzar el proceso de supervisión multilateral: establecimiento de programas de estabilidad (países de la UEM) y programas de convergencia (países de la UE que no están en la UEM).
Aceleró los plazos de las diferentes etapas del procedimiento de déficit excesivo y estableció el mecanismo de aplicación de sanciones.

En 2011-2013 aprobó la segunda reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con el six pack, el two pack y el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la UEM.

El PEC cuenta en la actualidad con 3 elementos fundamentales:

Vertiente preventiva. Objetivo: garantizar la solidez de las finanzas públicas mediante la supervisión multilateral
Vertiente correctora. Objetivo: evitar el déficit excesivo y garantizar su pronta corrección. Se activa con dos criterios: criterio de déficit (hay que mantener el déficit inferior al 3% del PIB a precios del mercado) y el criterio de deuda (hay que mantener la deuda por debajo del 60% del PIB).
Cláusula General de Salvaguarda del PEC. Permite a los Estados miembros en la vertiente preventiva desviarse temporalmente respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Si por el contrario un Estado miembro se halla en vertiente correctora, la cláusula comporta que el Consejo puede decidir la adopción de una trayectoria presupuestaria revisada.

El consejo activó por primera vez la cláusula general de salvaguarda del PEC en marzo de 2020. Las indicaciones preliminares actuales sugieren seguir aplicando la cláusula general de salvaguardia en 2022 y desactivarla a partir de 2023

Last update: January 4, 2022
Created: November 20, 2021