Tema 9: La política social y de empleo🔗

El modelo social europeo a diferencia del norteamericano o japonés ha sido descrito como un desarrollado sistema de redes de protección social que ha configurado la apuesta por el Estado del Bienestar.

A pesar de su masiva presencia en los países europeos en su núcleo hay una gran heterogeneidad de valores, contenidos rendimientos y modelos que funcionan como espacios "con trazos básicos comunes en las políticas sociales de sus Estados", aunque con "grandes dosis de pluralidad interna":

Razones económicas y extraeconómicas avalan tales diferencias.
Para la Comisión Europea la protección social es un componente fundamental del modelo social europeo.

Objetivos

El fomento del empleo
La mejora de las condiciones de vida y de trabajo
Una protección social adecuada
El diálogo social
El desarrollo de los recursos humanos
La lucha contra las exclusiones

Limitaciones

Legislativas
Principio de proporcionalidad
Principio de subsidiariedad
Subordinada a la diversidad de prácticas sociales nacionales existentes y a la necesidad de mantener la competitividad de la economía europea
Depende de la voluntad política de los Estados nacionales

¿Qué es la Política Social?

Según la Comisión Europea, es un conjunto de acciones en la esfera social, incluidas las relacionadas con el mercado de trabajo.

Características de la Política Social Europea

Se basa en la idea de la solidaridad.
No responde a un diseño previo.
No es sistemática, sino discontinua en el tiempo.
Carece de visión propia, independiente y de conjunto sobre el área temática que aborda, así como de una definición precisa y consensuada en tal sentido.
Su ámbito de aplicación es muy amplio, aunque su contenido (normas y derechos sociales mínimos) y capacidad de acción (desigual y errática, muy dependiente de su financiación) resultan ser poco intensos.
Sus actuaciones se derivan de los mandatos específicos recogidos en los Tratados (Derecho Primario) y en los Reglamentos, Directivas, Decisiones y otros Actos previstos en aquéllos (Derecho Derivado, aka "acervo comunitario").

Se considera la etapa del olvido. Se limitó a desarrollar la libre circulación de trabajadores, regular el Fondo Social Europeo (que figura en el Tratado de Roma) y plantear una política común de FP y proteger a los trabajadores que trabajan en otro estado.

ex-ante vs ex-post

Convergencia social espontánea ex post → aboga por una competencia limitada tan sólo por un mínimo de prescripciones sociales. Los costes sociales son uno más de los muchos costes empresariales que pueden modificarse en función de las condiciones económicas.
Homogeneización social ex ante → mantiene que los gastos sociales son costes necesarios para salvaguardar la paz social y que modelos sociales idénticos evitarían una distorsión de la competencia, puesto que se gravaría a las empresas de forma diferente. En caso contrario, los Estados con alto nivel de protección social perderían trabajo y capital.

Se adoptó el primer Programa de Acción Social. En él se reconocía que la política social comunitaria debía de cumplir una función propia y proporcionar una contribución esencial para la realización de sus objetivos.

Un nuevo Programa de Acción Social Comunitario.
El Libro Blanco de la Comisión sobre la culminación del mercado interior. Daba cuenta de la integración existente entre el mercado interior y la política social.
El Acta Única Europea. Introdujo la idea de lograr una cohesión económica y social a nivel comunitario.

Se pone en marcha el Acta Única Europea (incluyendo la cohesión económica y social)

La reforma de los Fondos Estructurales permitió al Fondo Social Europeo:

Financiar en exclusiva la lucha contra el desempleo de larga duración y la inserción profesional de los jóvenes.
Intervenir en el desarrollo y el ajuste de las regiones con una acentuada dimensión social
Cosubvencionar algunas iniciativas impulsadas por la comisión europea para dar solución a problemas específicos de la dimensión europea.

Los jefes de Estado de los Estados miembros (excepto Reino Unido) adoptaron:

La Carta Social Europea, en forma de Declaración Solemne sin implicaciones jurídicas (porque Reino Unido no lo firmó)
Formularon el Programa de Acción Social

Razones por las que se ralentizó la voluntad política de completar el gran mercado interior con una fuerte dimensión social

Las debilidades que presentaba la economía europea en 1993
La extraordinaria magnitud del nivel de desempleo
El horizonte de la unión económica y monetaria

3 documentos definían cuáles deberían ser las políticas a adoptar para hacer frente a la competencia:

Libro Verde sobre el futuro de la política social europea
Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo
Libro Blanco sobre política social

Libros Verdes y Blancos

Los libros verdes que publica la Comisión son para debate.
Los libros blancos suelen ser derivados de un libro verde.

La Estrategia Europea de Empleo que les siguió tuvo especial importancia en el Tratado de Ámsterdam:

Incorporó un nuevo Título dedicado al empleo.
Habilitó la Política Social a todos los Estados miembros.

El Consejo Europeo aprobó la Agenda Social Europea (que formaba parte de la Estrategia de Lisboa)

Definió las orientaciones estratégicas de la política exterior
Principio rector: reforzar la política social como factor productivo
Subrayó:
- Doble finalidad de la Política Social común (como un fin en sí misma y como un factor de competitividad)
- La necesidad de que mantuviese vínculos eficaces con las políticas económicas y de empleo.
Núcleo:
- Modernización del modelo social europeo.
- Transformación de los compromisos políticos acordados en Lisboa en una acción concreta.
Finalidad: ofrecer a la unión europea un enfoque global y coherente para hacer frente a los nuevos retos de la política social.
Objetivos:
- Pleno empleo y calidad del trabajo
- Calidad de política social
- Promover la calidad de las relaciones laborales
- Contribuir a preparar la ampliación de la UE
- Promover la cooperación con organizaciones internacionales (Organización Internacional del Trabajo, OIT)

Disclaimer: no debe ser importante, en clase lo ha pasado sin pestañear.

Después de una evaluación sobre su comportamiento inicial se estableció la segunda fase (2006) de la Agenda Social bajo el lema una Europa social en la economía mundial: empleos y nuevas oportunidades para todos. Un par de años más tarde se estableció una tercera fase. Ambas fases complementan la Estrategia de Lisboa y la Estrategia a favor del Desarrollo Sostenible.

Objetivos

Modernización y desarrollo del modelo social europeo
Promoción de la cohesión social

Serían modificados en 2008, pasando a ser los siguientes:

Crear más oportunidades (generar más y mejores puestos de trabajo y facilitar la movilidad laboral)
Proporcionar acceso (a la educación, a la protección social, a la atención sanitaria y a unos servicios de calidad para todos)
Demostrar solidaridad (entre generaciones y regiones, entre los más acomodados y los más modestos y entre los Estados más ricos y los menos pudientes)

Prioridades Fundamentales: el empleo, la lucha contra la pobreza y la promoción de la igualdad de oportunidades.

El desarrollo de la política social comunitaria 2000-2010 no tuvo el respaldo presupuestario que hubiera sido deseable para cubrir sus ambiciosos objetivos.

Se basa en el Tratado de la Unión Europea, en la Estrategia Europa 2020 y en el Pilar Europeo de Derechos Sociales (desde 2017).

Objetivos prioritarios del Tratado de Lisboa:

Pleno empleo
Inclusión social
Protección social
Solidaridad
Cohesión social

En un anexo contiene la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que garantiza los derechos sociales fundamentales de todos los residentes de la UE.

Objetivos prioritarios fijados de política social en la Estrategia Europa 2020

Empleo para el \(75\%\) de la población activa de 20 a 64 años
Disminuir el abandono escolar a menos de un \(10\%\) e incrementar el porcentaje de personas entre 30 y 34 años con estudios superiores al \(40\%\)
Reducir un \(25\%\) el número de ciudadanos europeos que viven debajo de los umbrales nacionales de pobreza.

Al final se cumplieron todos menos el último.

En 2017, se aprobó en la Cumbre de Gothenburg el Pilar Europeo de Derechos Sociales. Establece 20 principios y derechos esenciales en 3 grandes ámbitos: Protección e inclusión social, igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo y condiciones de trabajo justas.

En la Cumbre Social de Oporto de 2021, los dirigentes de la UE se comprometieron a:

Reforzar la dimensión social de la UE.
Seguir afianzando la aplicación del Pilar Europeo de Derechos Sociales a escala nacional y de la UE.
Reafirmaron su compromiso con las prioridades y objetivos establecidos en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales (2021).

3. Instrumentos🔗

3.1. Legislación🔗

Sus objetivos son perseguir el bienestar de los europeos, establecer y consolidar sus derechos como ciudadanos, consumidores y trabajadores en múltiples ámbitos, etc.

Constituye una de las piedras angulares de la política social común y del modelo social europeo. Hace referencia a los procedimientos de concertación y de consulta con los interlocutores sociales (empleadores y trabajadores), es decir, a todas aquellas discusiones, consultas, negociaciones y acciones conjuntas que mantienen estos últimos entre sí y con las instituciones de la Unión Europea.

3.3. Método Abierto de Coordinación (MAC)🔗

Es un método flexible de gobernanza que se apoya en el principio de subsidiariedad. Permite a los diferentes Estados desarrollar progresivamente sus propias políticas, pero orientándolas hacia objetivos comunes y sometiéndolas al seguimiento posterior de la UE.

Se emplea caso por caso o bien se aplica en paralelo con el enfoque legislativo.

3.4. Semestre Europeo🔗

Permite analizar a nivel de la UE las políticas económicas de los Estados miembros y adoptar recomendaciones específicas para cada país antes de que los gobiernos elaboren sus proyectos de presupuesto y los presenten ante los parlamentos nacionales.

3.5. Asociación y participación de la sociedad civil🔗

La asociación de las instituciones de la Unión Europea, los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, los interlocutores sociales, la sociedad civil e, incluso, de los socios externos pertinentes son fundamentales en la elaboración y aplicación de la política social comunitaria.

La sociedad civil organizada actúa como un puente fundamental entre la Unión Europea, los Estados miembros y los ciudadanos en tal sentido, al ejercer de mediadora entre todos ellos. La sociedad civil agrupa a los interlocutores sociales, las organizaciones representativas de los medios sociales y económicos, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de base, las organizaciones constituidas para la participación de los ciudadanos en la vida local y municipal y las comunidades religiosas.

3.6. Instrumentos financieros🔗

Los principales instrumentos financieros son el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG).

Otros instrumentos financieros: Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo de Cohesión, Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEAGA), Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).

3.6.1. FSE / FSE+🔗

Fue establecido en virtud del Tratado de Roma para mejorar las posibilidades de movilidad y empleo de las personas.
El Tratado de Maastricht amplió el alcance de su ayuda, para incluir la "adaptación a las transformaciones industriales y a los cambios de los sistemas de producción".
La Agenda 2000 simplificó el marco general de los Fondos estructurales para el periodo 2000-2006. Al FSE se le encargó la doble tarea de contribuir a la política de cohesión y a la aplicación de la Estrategia Europea de Empleo.
Durante el periodo 2007-2013 únicamente quedaban 3 Fondos Estructurales: FSE, FEDER y el Fondo de Cohesión. Juntos debían alcanzar los objetivos de convergencia, competitividad regional y empleo y cooperación territorial para promover el desarrollo armonioso en la Unión.
El FSE ha desempeñado un papel decisivo en la respuesta inmediata a la crisis de la COVID-19 al movilizar más de 1.400 millones de € en concepto de ayuda directa.

¿Qué es el famoso Fondo Social Europeo Plus?

Durante el periodo 2021-2027, el FSE+ ha fusionado el FSE, la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD), el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EASI) y el Programa de Acción de la Unión en el Ámbito de la Salud.

3.6.2. Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)🔗

El FEAG se creó como un instrumento de la política de competitividad (no de cohesión) del Marco Financiero Plurianual 2007-2013 para apoyar al personal despedido a causa de cambios estructurales importantes en el comercio mundial resultantes de la globalización.
Es un instrumento complementario del FSE+ para la integración en el mercado laboral. Mientras que el FSE+ apoya programas dirigidos a alcanzar los objetivos estructurales a largo plazo de mantener o reinsertar a las personas en dicho mercado, el FEAG responde a emergencias específicas, como despidos masivos debidos a la globalización, durante un período de tiempo limitado.

4. La Estrategia Europea de Empleo🔗

Se inició con la publicación del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo (1993).
El Consejo Europeo Extraordinario sobre el Empleo fijó en 1997 unas Directrices Comunes a seguir y adoptó un programa de trabajo continuo de las políticas nacionales (conocido como el Proceso de Luxemburgo), más tarde reforzado por el Pacto para el Empleo.
En 1998 entró en funcionamiento la Estrategia Europea de Empleo para reducir el desempleo de manera duradera. Se concibió para lograr más y mejores empleos en la Unión Europea.
Fue revisada en 2002 y reactivada en 2005 con el crecimiento y el empleo como ejes centrales.
Durante el periodo 2010-2020 formó parte de la estrategia Europa 2020.
El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales (2021) ha establecido los 3 nuevos objetivos principales de la UE que deben alcanzarse en 2030 en los ámbitos de empleo, capacidades y protección social.
La Estrategia Europea de Empleo proporciona un marco (el denominado Método Abierto de Coordinación) que permite a los países compartir información, evaluar a otros Estados miembros de la Unión, debatir sus políticas de empleo y coordinarlas entre sí.

Este proceso consta de las siguientes fases anuales:

Directrices de Empleo: presentan objetivos estratégicos para las políticas nacionales de empleo y comprenden prioridades políticas en los ámbitos del empleo, la educación y la inclusión social. Las más recientes (2020) integran las 4 dimensiones de la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible.
Informe Conjunto sobre el Empleo: se basa en una evaluación de la situación del empleo en Europa, en la aplicación de las Directrices de empleo y en el estudio de los proyectos de Programas Nacionales de Reforma por el Comité de Empleo.
Programas Nacionales de Reforma
Recomendaciones específicas de cada país

Finalmente, entre sus actuaciones principales destaca la denominada garantía juvenil. Representa el compromiso de todos los Estados miembros para que los jóvenes menores de 30 años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o periodos de prácticas en un plazo de 4 meses tras perder su empleo o finalizar sus estudios. Forma parte del paquete de apoyo al empleo juvenil.

Flexiguridad

Fue definida en 2007 por la Comisión Europea como "una estrategia integrada para potenciar, a un tiempo, la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral".

La flexibilidad hace referencia a los avances logrados en el curso de la propia vida, alude a la progresión de los trabajadores hacia mejores empleos, es característica de una organización de trabajo flexible y es la que facilita la conciliación del trabajo y las responsabilidades privadas.
La seguridad incluye la conservación del puesto de trabajo; la equiparación de las personas con las capacidades que les permitan progresar en su vida laboral y encontrar un nuevo empleo; prestaciones de desempleo adecuadas, para facilitar las transiciones; y oportunidades de formación para todos los trabajadores, especialmente los poco cualificados y los de más edad.

Indicador AROPE de riesgo de pobreza o exclusión social (UE)

Es un indicador agregado que combina tres conceptos: el riesgo de pobreza, la carencia material severa y la baja intensidad en el empleo. Define la población en riesgo de pobreza o exclusión social como aquella que está al menos en alguna de estas tres situaciones:

En riesgo de pobreza (ingresos por unidad de consumo por debajo del 60% de la mediana). Se construye con los ingresos del año anterior.
En carencia material severa (con carencia en al menos cuatro conceptos de una lista de nueve). Algunos de los nueve conceptos considerados son:
1. No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año.
2. No puede permitirse una comida de carne, pollo o pescado al menos cada dos días.
3. No puede permitirse mantener la vivienda con una temperatura adecuada.
4. No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos (de 650 euros).
En hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo (hogares en los que sus miembros en edad de trabajar lo hicieron menos del 20% del total de su potencial de trabajo durante el año de referencia de los ingresos, es decir, el año anterior a la entrevista).

Last update: January 24, 2022
Created: November 26, 2021

Tema 9: La política social y de empleo🔗

1. La política social: concepto🔗

2. Evolución de la política social🔗

2.1. "Concienciación comunitaria" en el ámbito social (1958-1973)🔗

2.2. Hacia una política social activa y un Espacio Social Europeo (1974-1987)🔗

2.3. Cohesión económica y social y "geometría variable" (1988-1992)🔗

2.4. La Europa Social y de Empleo (1993-1999)🔗

2.5. La Estrategia Social Europea (2000-2010)🔗

2.5.1. La Nueva Agenda Social y la Agenda Social Renovada 2006-2010🔗

2.6. La dimensión social de la Estrategia Europa 2020 (2010-2020)🔗

2.7. Promover una Europa Social más fuerte (2021-2027)🔗